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成都市中医药事业发展“十一五”规划
发布日期:2007-11-27 15:26:21 信息来源: 浏览量:10 字体: 分享到:
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成都市中医药事业发展“十一五”规划


“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期,为促进成都市中医药事业可持续发展,更好地为人民健康服务,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会服务,现根据国家《中医药事业发展“十一五”规划》及《四川省中医药事业“十一五”发展规划》,结合我市社会经济发展和人民健康水平提高的总体要求,制定本规划。
规划背景
一、“十五”期间全市中医药工作情况
“十五”期间,在市委、市政府的关心和支持下,我市中医药事业持续、稳定、健康地向前发展,为保障人民群众健康,促进经济社会的发展做出了贡献。
(一)制定了中长期发展规划。2002年,制定了《成都中医药发展规划》,进一步明确了2002年至2015年中医药发展的指导思想、发展战略、总体目标、具体目标和主要任务及保障措施。
(二)整合并优化了现有中医药资源。2003年1月,市中西医结合医院与市中医医院实行合并,并以此为基础组建成都市中医药集团,32家中医药医疗、教学、科研单位和制药企业加盟,探索集团化发展的道路。
2004年,根据城市建设发展的需要,市政府决定将成都市中西医结合医院迁至城南新区。新址占地100亩,总投资3.4亿元,总建筑面积8万平方米,设病床800张。目前一期建设工程6万平方米正在进行,预计2007年上半年将完成医院整体搬迁。
建立“成都中医名医馆”。名医馆打破行政区域界限,汇集省内外资深中医专家60多名,开设了中医内、外、妇、儿科及针灸、肛肠等特色专科,日门诊量超过400人次。先后接待国内外来访30余批、200多人,扩大了成都中医药的对外影响。
(三)城乡中医药服务网络日益健全。一是农村中医药服务网络更加完善。实现了县县有中医院,90%的乡镇卫生院设置了中医科,村卫生站50%的乡村医生能运用中西两法防治疾病,基本形成了以县级中医医院为龙头,乡镇卫生院中医科为枢纽、村卫生站为网底,覆盖全市农村的中医药服务网络。建成国家和省级农村中医工作先进县(市)8个。二是城市社区中医药服务网络基本形成。中心城区81%的社区卫生服务机构能开展中医药诊疗服务,其中有9个社区卫生服务中心被列为市级中医药特色社区卫生服务中心建设单位。金牛区沙河源社区卫生服务中心被确定为省级中医药特色社区卫生服务中心建设单位。
(四)中医“名院、名科、名医”建设取得明显成效。截止2005年底,全市有三级甲等中西医结合医院1所、二级甲等中医医院8所、二级乙等中医医院5所。市中西医结合医院被国家中医药管理局确定为全国重点中西医结合医院建设单位。都江堰市中医院被四川省中医药管理局确定为四川省精品中医院建设单位。全市有国家级重点专科建设单位1个、省级重点专科(专病)及建设单位11个、市级重点专科(专病)及建设单位21个。全市共拥有省、市县级名中医113名。
(五)中医药队伍整体素质不断提高。一是培育学科带头人。选拔、培养了省、市级学科后备人才72名,确定国家级、省级中医药师承导师17人,配备继承人20名;确定市级中医药师承导师37人,配备继承人43名。经过三年的系统师承培训,已有11人通过考核验收。二是培养基层中医药适用型人才。开展了乡村医生中医学中专学历教育、乡镇卫生院中医临床骨干培训、社区中医适宜技术培训。三是扎实开展中医药人员继续医学教育。利用成都市中医药继续教育培训中心、成都中医药继教网站及市中医药学会等平台,举办了各种专业学术讲座和培训班共70多次,培训人员达14万人次。通过多层次、多形式的教育和培训,全市中医药队伍整体素质得到了进一步提高。
(六)中医科研工作取得新进展。建成四川省中医药重点实验室(二级)1个。有13项科研课题在国家和省中医药管理局重点科研基金招标中中标,有2项课题在市科技局科技攻关项目立项。2005年“王静安学术思想及临症经验继承研究”被国家科技部列为“十五”科技攻关课题。市中西医结合医院“B超引导下注射鸦胆子油乳剂治疗卵巢囊肿的研究”课题通过国家中医药管理局鉴定。
(七)中医药法制建设步伐加快。一是认真组织《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国中医药条例》、《四川省中医药管理办法》等法律法规的学习、贯彻,进一步增强了中医药行业广大干部职工的法制观念和依法执业意识。二是建立和完善中医医疗机构、中医药人员、中医医疗技术等的准入制度,加大了对中医医疗市场的监督管理,严厉查处非法及违法医疗机构,取缔非法中医医疗广告,整顿和规范了中医医疗市场秩序。三是积极开展医院管理年活动,对全市中医医疗机构进行了医疗安全、医疗质量检查,为保障人民群众享有安全、有效的中医药服务起到了积极作用。
(八)中医药对外交流与合作日益广泛和频繁。“十五”期间,成都中医药多次参加在蓉举行的国际中医药科技博览会、中国西部国际博览会等大型交流展示活动。同时,有60多个国家和地区、1500多人次来成都考察中医药,进行学术交流,接受国外、境外研修生800余人。我市还与新加坡、奥地利、斯洛文尼亚、法国、瑞士、丹麦、泰国、越南、香港等国家和地区开展了中医药医疗及学术的交流与合作。2005年,成都中医药参加奥地利林茨市举办的首届中国中医药展获得成功。
“十五”期间成都市中医药发展状况简表
项    目 2000年 2005年 增减比例(%)
中医医疗机构(所) 32 31 -3.3
病床(张) 3020 4029 33.41
病床使用率(%) 61 69.99 14.74
门诊人次(万) 315 316.47 0.47
住院人次(万) 5.28 7.45 41.1
院均固定资产(万元) 1302.04 2070.68 59.03
院均设备总值(万元) 368.82 772.32 109.4
业务收入(万元) 27813.19 45080.1 62.08
中药收入占药品总收入% 37.32 35.25 -5.55
人均业务收入(万元) 5.5 8.53 55.09
高级职称人员占中医药人员比例(%) 5.6 11.9 112.5
中级职称人员占中医药人员比例(%) 22.8 43 88.6
大专以上学历人员占中医药人员比例(%) 30.38 47.76 57.21
省、市县级名中医(人) 58 113 94.8
中医药继续教育覆盖率(%) 100 100 0
二、存在的主要问题
“十五”期间,我市中医药事业虽然得到了较大地发展,但仍然面临不少困难和问题。一是一些保护和扶持中医药事业发展的政策措施没有得到贯彻落实,有的政策规定脱离实际,影响了中医药的发展。二是投入不足,补偿机制不健全,医疗收入偏低,导致整体效益不高。三是中医机构的基础设施设备落后面貌尚未根本改变,中医药资源利用率不高。四是中医药优势特色尚未充分发挥,缺乏竞争力。五是中医药学术发展缓慢,重大理论和关键技术缺少突破,临床疗效和创新能力有待提高。六是医药互动尚未形成良性循环,影响中医和中药的协调发展。
三、“十一五”成都中医药发展的指导思想与发展目标
“十一五”,是我市完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,中医药事业在面临新的发展机遇的同时,也面临严峻的挑战。经济全球化趋势深入发展,科学技术进步日新月异,资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,医学模式和疾病谱发生变化,居民消费结构逐步升级,城乡居民生活水平和健康需求的不断提高,对中医药服务提出了新的更高的要求。
“十一五”我市中医药发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导,全面贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于加快中医药发展的决定》,紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标,坚持科学发展观,坚持继承传统与创新发展、近期目标与长远规划、重点突破与整体推进相结合,以整合资源、发展事业、做大产业、弘扬文化为方针,以体制和机制创新为动力,以巩固完善中医药服务网络为重点,求真务实,真抓实干,推动全市中医药事业不断发展,为经济社会发展做出新贡献。
“十一五”我市中医药事业的发展目标是:到2010年,基本建立覆盖城乡、服务功能比较完善、中医药特色突出、符合人民群众需求的中医药服务网络;中医药应对突发公共卫生事件和防病治病能力明显增强;农村和城市社区中医药工作进一步巩固发展;中医药队伍素质进一步提高;中医药科学研究与创新体系基本建立;中医药现代化进程和学术进步加快;中医药在国际间的交流与合作更加广泛,中医药对全市社会经济发展的贡献率进一步提高。
四、主要任务
根据市委、市政府关于加快中医药发展的总体部署,我市中医药事业“十一五”期间的主要任务是:
(一)进一步加强城乡中医药服务网络和服务能力建设
1.巩固、完善县、乡、村三级中医药服务网络,持续提高农村中医药服务能力。
加强对县级中医医院的房屋改造、设备配置及人才培养。到2010年,完成对全市14家县级中医医院房屋改造和设备配置任务,中医药人员占卫生技术人员的总数达70%以上,使其成为本地区中医专科特色突出,综合服务功能比较完善的中医医疗和技术指导中心。70%的县级中医医院达到二级甲等中医医院建设标准。
按照《四川省乡镇卫生院中医药工作基本要求》,完善乡镇公立卫生院中医药设施设备配置。实现乡镇公立卫生院100%设置中医科和中药房,完成中医科和中药房规范化建设达标任务,中医药人员数占卫技人员总数达20%—30%,中医药服务量达到农村卫生服务总量40%以上。
加强乡镇公立卫生院对村卫生站的业务指导,实现每个村卫生站至少有1名中医或能中会西的乡村医生开展中医药服务。
新增全国农村中医工作先进县(市)1—2个;成都市建成四川省农村中医工作先进市。
大力推广农村中医药适宜技术,充分发挥中医药在新型农村合作医疗制度中的作用,完善相关政策措施,鼓励农民选择中医

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